布局“十五五”煤炭高质量发展 两部门详解规划重点

近日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《煤炭工业发展“十五五”规划》，并围绕规划出台背景、重点任务及落地实施，由两部门有关负责人作出详细解读。

“十五五”时期的新坐标

煤炭是我国基础能源，关系到国计民生和能源安全大局。当前，“十五五”时期正处在为基本实现社会主义现代化夯实基础的关键阶段，也是煤炭行业转型的重要变革期。煤炭消费即将达峰，发展环境面临深刻调整，机遇与挑战并存。基于这一判断，国家发展改革委、国家能源局在深入分析内外部形势的基础上，编制完成本规划，系统明确“十五五”煤炭工业高质量发展的目标、任务、重大工程和实施路径。

聚焦现代煤炭产业体系，九大任务协同推进

规划以建设现代煤炭产业体系为主线，统筹能源安全与绿色转型，部署了九个方面的重点任务：第一，优化开发空间布局，巩固东中西梯级开发格局，协调推进重点区域资源开发；第二，加快产业结构升级，提高准入标准，发展优质先进产能，稳慎推动深部资源开采；第三，强化产供储销体系建设，提升稳产保供、运输和应急能力；第四，推进煤矿智能化迭代升级，加快人工智能场景落地；第五，加速绿色低碳转型，强化节能降碳和煤新融合；第六，加强煤炭清洁高效利用，提升商品煤质量，推动煤电升级和原料化利用；第七，增强科技创新能力，完善研发与装备体系；第八，筑牢安全生产防线，深化重大灾害防治；第九，提升行业治理现代化水平，健全市场与标准体系，促进国际合作。

同时，规划突出重大工程、重大政策、重大改革的牵引作用，部署了煤炭供应保障基地、煤矿智能化升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、技术装备创新等五项重大工程，并配套包括矿区总体规划管理、产能“一本账”管理、标准体系完善、价格区间调控等一系列举措，为规划落地提供支撑。

煤层气（煤矿瓦斯）开发有了量化目标

作为规划附件，《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用方案》也一并印发。这一安排既着眼于保障煤矿安全，也旨在增加清洁能源供应、减少温室气体排放。方案提出，到2030年，全国煤层气产量达到260亿立方米，煤矿瓦斯利用量达到65亿立方米。围绕这一目标，方案要求：推动沁水盆地产业基地稳产增产，促进鄂尔多斯盆地东部快速上产，加快新疆产业化发展；深化煤与瓦斯共采，推进瓦斯全浓度利用和甲烷排放控制；加强勘探开发与抽采利用领域的技术攻关；同时，结合天然气“全国一张网”布局，统筹规划各区域煤层气外输管网建设。

多措并举确保规划落实

为确保各项部署落地见效，国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹与部门协同，持续加强指导协调和跟踪评估，完善相关支持政策，研究解决推进中的重大问题，努力推动“十五五”煤炭工业高质量发展迈上新台阶。