下沉市场再迎政策利好 九部门联手激活县域消费新动能

在我国广阔的内陆腹地，县域经济正悄然成为拉动内需的重要引擎。据统计，县域地区覆盖了全国约九成国土面积，聚集了五成常住人口，贡献了四成经济总量。与此同时，县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重已提升至39.1%，较去年同期上升0.3个百分点。这些数字背后，是下沉市场日益凸显的消费潜力。

针对如何进一步挖掘这一潜力，商务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等九部门近期联合印发了《关于激发县域消费活力 促进下沉市场发展的若干措施》，提出了18条具体举措。在国新办8月18日举行的新闻发布会上，多个部门负责人就政策细节进行了解读。

商务部部长助理袁晓明指出，当前县域消费正处于从量的扩张向质的提升转变的关键阶段。政策将坚持因地制宜、分类施策，推动促消费与惠民生深度融合，强化新供给与新需求的有效对接。具体而言，将从优化商业环境、丰富供给层次、增强保障能力、强化要素支撑四个维度系统发力，以满足居民日益增长的品质化、多样化消费需求。

消费基础设施是县域商业发展的基石。商务部透露，在“十五五”规划期间，将统筹优化县域商业网络布局，强化县城作为流通枢纽的辐射作用，发挥中心乡镇的节点集聚功能，同时探索多元商品和服务进村入户的可行路径。这将为下沉市场构建更加高效畅通的流通体系。

为了顺应县域居民消费升级趋势，商务部流通发展司司长李佳路介绍，将着重从销售与生产两端协同发力。一方面推动新能源汽车、绿色智能产品等优质商品下乡，扩大农村充电设施覆盖面，改善使用环境；另一方面鼓励企业开发契合县域消费特色的产品，支持商贸流通企业打造自有品牌，以“以需定产”构建柔性供应链，让更多适销对路的商品直达县域市场。

除了实物商品，特色消费场景同样不可或缺。文化和旅游部产业发展司负责人辜科伟表示，将大力发展民宿、农耕研学、自驾露营、民俗体验等“小而美”的乡村文旅业态，培育“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”等品牌活动，并推出文旅商体融合的套餐产品，借助县域旅游串联起农产品、乡土美食等消费链条，形成复合型消费引力场。

农产品消费一头连着田间地头，一头连着千家万户。农业农村部市场与信息化司负责人宋丹阳透露，将深入实施农业品牌精品培育计划，打造一批具有区域影响力的公用品牌。同时，通过丰收市集、非遗工坊等新场景的营造，引导城乡居民就近消费、融合消费，让县域消费既保留“烟火气”，又增添“新活力”。

县域消费的活跃离不开市场主体的蓬勃发展。截至今年7月底，下沉市场在册个体工商户已超过7800万户，其中86%从事服务业相关行业。市场监管总局登记注册局负责人杜林亚表示，将通过初创帮扶、重点培育、能力提升、数字赋能、创新示范等专项行动，帮助个体工商户破解起步难、渠道窄、合规弱等现实困境，以规模化、有力度的措施支持其健康发展。

考虑到我国1869个县级行政区差异明显，政策落地将坚持“一县一策”。李佳路进一步解释：对于人口密集、经济实力强的县域，重点在于“提质”和“引领”，打造消费升级标杆；对于人口和经济基础适中的县域，重点在于“固本挖潜”和“特色赋能”，形成差异化优势；对于人口较少、经济体量较小的县域，则重点做好“兜底”和“保障”，确保基本消费服务不断档。

袁晓明最后表示，下一步商务部将联合相关部门抓好政策落实，持续完善“十五五”政策体系，鼓励各地探索符合本地实际的县域消费发展模式，真正把下沉市场的强劲活力激发出来，把县域消费的巨大潜力释放出来，为构建新发展格局提供有力支撑。